農(nóng)村污水處理問(wèn)題依舊嚴(yán)峻
農(nóng)村生活污水處理領(lǐng)域具有顯著的區(qū)域特征，與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。世界銀行高級(jí)供水和排水專(zhuān)家秦剛說(shuō)，東部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口稠密，可以建造集中式污水處理廠和污水管網(wǎng)。中部省份已開(kāi)始集中建設(shè)污水處理廠和下水道管網(wǎng)，但收戶率不高。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人煙稀少，地理環(huán)境惡劣，氣候惡劣，尚未滿足村級(jí)污水處理廠和下水道管網(wǎng)的要求。
每年產(chǎn)生約90多億噸污水，但處理率僅為22%。它遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市污水處理率的90%以上。污水處理設(shè)施的現(xiàn)象“不需要，只有陽(yáng)光”是普遍的，排放標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，地方經(jīng)濟(jì)承受能力的增長(zhǎng)能力…農(nóng)村污水處理陷入困境。
在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面，我們應(yīng)該確保需求預(yù)測(cè)不會(huì)偏離現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村污水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)決定了農(nóng)村污水處理工程的技術(shù)規(guī)劃、建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、財(cái)務(wù)分析、排污費(fèi)和政府補(bǔ)助水平等。農(nóng)村生活污水的排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展。這不是更好，更好，當(dāng)?shù)氐臈l件，而不是“一刀切”。
值得一提的是，農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍存在“建房不需要，只是曬太陽(yáng)”的現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的2018秒公告（2017）第四季度國(guó)家重大政策措施的實(shí)施情況，跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示，環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)緩慢或未用的環(huán)境是MOR。我是認(rèn)真的。例如，江蘇省195個(gè)污水處理設(shè)施中有146個(gè)閑置，投資1億449萬(wàn)7700元，實(shí)際運(yùn)行率低于10%。
在地方一級(jí)，農(nóng)村污水處理的步伐也在加快。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，湖南、湖北、江蘇、福建、云南、安徽等省市近20個(gè)省市出臺(tái)了一系列促進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理的政策。例如，湖南省提出2020的城市污水處理率達(dá)到70%以上，全省農(nóng)村生活污水的處理利用率和資源利用率均超過(guò)70%。山東省提出，在2020，超過(guò)50%的村莊被處理生活污水。其中，農(nóng)村生活污水處理示范縣80%多個(gè)村進(jìn)行生活污水處理，新農(nóng)村社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了污水收集和處理。
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是困擾農(nóng)村污水處理的一個(gè)主要問(wèn)題。全國(guó)沒(méi)有必要引入統(tǒng)一的“一刀切”農(nóng)村污水處理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)需要因地制宜，一些省份制定的排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出技術(shù)，這是有偏見(jiàn)的。
目前，農(nóng)村污水處理領(lǐng)域缺乏治理標(biāo)準(zhǔn)。但是，農(nóng)村的布局零散，農(nóng)村人口流動(dòng)性大，水量不穩(wěn)定。按照城市污水處理工程的設(shè)想，基本水量作為最低水費(fèi)的支付成本、社會(huì)資本和地方政府將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。
迫切需要建立治理支付制度和成本分擔(dān)機(jī)制。在有條件的地區(qū)，應(yīng)探索家庭垃圾處理的支付制度，考慮污染防治狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定支付水平和標(biāo)準(zhǔn)。建立合理的財(cái)政補(bǔ)貼和家庭支付分配機(jī)制，獲得被保險(xiǎn)單位的合理收入。
